【长篇】巩固和加强前线 ——美国的国防战略与中国的崛起（一）

From 学术plus 学术plus 2019-03-28

编者按

鉴于这里有世界上几个最大的经济体，最重要的海上航道，以及美国最亲密的盟友，亚太地区正在迅速成为当今国际体系的核心。然而，这里同时也是21世纪第一个新兴大国的故乡——这个大国就是中华人民共和国（PRC）。应对中国的大国崛起实在不是件容易的事。近年来，北京一直加速实现军事力量的现代化，行为也更为果断，这使得冲突升级的风险不断增加，特别是在中国附近海域的领土争端方面。有鉴于此，本报告的目的是，勾勒美国在亚太地区国防战略的关键要素——而这一战略既是基于美国全球领导、全球介入的长远大战略，同时也针对中国日益增长的军事力量所带来的新挑战。

报告以作者角度进行翻译，未做任何调整，供大家交流参考！

作者：埃文.布莱顿.蒙哥马利（战略与预算评估中心）

原文题目：REINFORCING THE FRONT LINE U.S. DEFENSE STRATEGY AND THE RISE OF CHINA

（本文版权归原作者所有，节选翻译仅用于学术交流）

本文长约6000字

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执行摘要

处在不断变化安全环境里的战略

近70年来，美国大战略规定了一整套核心目标：防止敌对国家主导欧亚大陆边缘地带的关键区域，保护那些置身在美国安全保护伞之下的盟友，并且提供用以支撑自由经济秩序的公共品。由于几个修正主义国家试图在其周边划分势力范围，所以这些原则今天仍然是适用的。然而，要坚持这些原则现在变得更加困难了，因为相应的前沿军事防御战略正在变得越来越难以维持。与以往的时代不同，美国必须同时应对欧洲、中东和东亚地区非常有潜力的竞争对手。由于常规精确打击武器系统的扩散，这些竞争对手也获得了增加美军重大成本的能力，而且不需要诉诸非正规战争或者核升级。这种态势在东亚地区尤为严峻。尽管华盛顿在当地的一些合作伙伴，可以帮助抵消中国试图占据地区主导权的努力，然而中国周边的邻国没有一个能够强大到足以独立维护地区稳定。并且，中国的这些邻国之间关系紧张，如果没有美国的压力，这些国家之间的真正合作将遥遥无期。更重要的是，中国的军事现代化使得中国站在了挑战美国安全的最前沿。

正视中国的军事崛起

近年来，中国一直在加强核力量的生存能力和打击范围，提高其地面部队的质量，并且越来越频繁地把海军力量部署到中国本土以外的区域。中国还在准军事力量方面加大投资，比如，大型海岸警卫队舰队（海警，译者注），（海警）既可以用来挑战现状，同时还减少了冲突升级的可能性。中国还在南海建立新的岛屿前哨。更重要的是，它一直在研发工具，用来支撑其所谓的“反介入/区域拒绝”或“反干涉”战略。这包括各种对地攻击、海上封锁，防空，以及反C4ISR（指挥，控制，通信，计算机，情报，监视，侦察）能力。例如高精度的弹道导弹和巡航导弹、日益现代化的空军、复杂的反卫星武器、网络攻击、电子战系统等等。这些工具可以直接威胁当代美军空中和海上力量投送的主要支柱：大型战区基地，高特征作战和作战支援资产以及复杂的信息网络等。这样，反过来能够使中国保护其海上侧翼，控制第一岛链内有争议的领土，并且更加自由地悄悄扩张。所以，应对中国常规军事能力所带来的挑战，特别是其反介入能力，应该成为美国的主要焦点。这些能力，不仅从长远上看代表了美国及其盟国所面临的最突出的潜在威胁，而且要么使华盛顿在该地区面对其它可能的风险，要么使这种风险进一步加剧。

保卫前线防御

在这种情况下，美国如何才能维持其大战略并实现其核心目标？这个问题的答案在很大程度上取决于美国所选择的防御战略、以及有效实施这一战略的能力。到目前为止，华盛顿在东亚的关键区域的优先选择可以概括为“前线防御”：随时随地准备对抗在那里出现的威胁，而不是等侵略发生很长时间以后直接进行应对、或者是通过其它战区大成本的消耗间接进行应对。当然，在不同的时间，不同的地点，前线防御的具体特征也不尽相同。然而，通过明确和可靠的信号，美国表明自己将反对一切敌手的企图、随时援助盟友，前线防御收到了威慑和承诺的双重效果——由此支撑了地区稳定，而这种稳定也是最重要的。展望未来，前线防御仍是美国在亚太地区的最佳战略选择。这是因为：假如美国选择延迟响应，或者计划采取外围应对，将导致极高的风险、极负面的后果。尽管前线防御的批评者提出过其它策略，但这些替代选择同样会有明显的负面影响：可能危及美国在该地区的利益、提高局部不稳定的概率。所以，美国将不得不调整其防御战略，以应对新的军事挑战，例如，通过空海力量投送方案与地面部队——特别是陆基精确打击系统之间的更好整合。具体来说，就是建立陆基导弹部队，既可以给中国带去目前美国所面临的种种军事挑战，同时也向亚太当地的盟友提供一个明确信号：华盛顿不打算从该地区撤出。

前言

随着新一届政府执掌政权，调查战略格局，美国将立即面临重大的全球安全挑战，所有这些挑战都将争夺政策制定者的时间和注意力。在欧洲，一系列恐怖袭击横跨数个国家，而且日益增长的国内反对大陆集成已经对华盛顿的某些最重要的合作伙伴施加了很大的压力。与此同时，北大西洋公约组织（NATO）开始重新关注集体防御并巩固加强其易受攻击的东部战线，因为俄罗斯变得更富侵略性，建立了其非正规的、传统的、核作战能力。在中东地区，美国继续从空中削减伊斯兰国家的实力，并支持当地部队夺回失地。与此同时，叙利亚的内战几乎没有下降的迹象，与伊朗的关系仍然紧张。最后，在亚太地区，美国政策制定者面临着两个紧迫任务。他们不仅必须防止拥有核武器的北朝鲜发起或引发冲突，而且他们也需要通过恐吓、胁迫，或既成事实来阻止日益强大的中国颠覆现状。

尽管新一届政府有可能从一开始就会优先考虑欧洲和中东的事件，但是有充分的理由认为，从长远来看，亚太地区将是美国最应优先考虑的问题。鉴于这里有世界上几个最大的经济体，最重要的海上航道，以及美国最亲密的盟友，更不用说还有那最全副武装的流氓国家，亚太地区正在迅速成为当今国际体系的核心。然而，这里同时也是21世纪第一个新兴大国的故乡——这个大国就是中华人民共和国（PRC）。

多亏了几十年的发展，中国已经超过了日本的国内生产总值（GDP）成为世界第二大经济体。如果目前的预测被证明准确的话，尽管北京在其他主要经济指标如人均国内生产总值和国家财富上仍将落后于华盛顿，但是中国将在未来几年进一步缩小与美国之间的差距，甚至可能稳居榜首，成为世界第一大经济体。这一转变已经改写了一个范围很广的军事改制、现代化和改革计划。鉴于中国军队曾经对台湾等当地对手和日本等东亚主要国家构成了相对温和的威胁，更不用说美国了，情况已不再是这样。随着中国已从人力密集型和技术落后的大陆强国转变为更现代化、更先进的“复合”强国——越来越重视海事领域，区域性军事强国已经看到它们长期存在的大多数优势实质上已经被大幅度削弱。至于美国，不管是要捍卫自己的许多盟友或是维护一个开放的国际经济，它都再也不能指望有能力沿着中国周边附近投放空军和海军兵力而不受惩罚。

简而言之，值得注意的强国转移正在该地区发生，而且从较小程度上讲，全球范围内正在发生强国转移。这些地缘政治变化的影响将取决于享有更有利位置的中国现在采取的行动，以及美国及其盟友，和更广泛的国际社会的反应如何。

鉴于发达大国和新兴大国之间的冲突历史由来已久，一些专家警告说，美国和中国可能会发现他们自己陷入“修昔底德陷阱”，或处于相互恐惧、利益对立和竞争影响的状态中，这些都可能引起直接的冲突。尽管几年前这些担忧优点夸大其词，当时华盛顿的共识就已经强烈支持交战策略，而目前这些担忧开始变得越来越难以拒绝消除。直到2008年全球金融危机袭击，随后的大萧条，北京似乎决心如果可能的话和平崛起，也就是说，逐步提高其经济和军事力量而不会触发严重的失衡，因为失衡可能会阻止其崛起。然而，近期的一系列事件将中美关系置于更严酷的背景中。正如一位专家所说，“现今的中美关系比他们关系正常化以来更糟糕，而今天的东亚局势比冷战结束以来的任何时候都更加不稳定。”中国一直采取着更果断的行动，提高战争逐步升级的风险，特别是针对在其“附近海域”的领土争端。反过来，这已经对中国当前的意图、中国未来的野心，以及美国在该地区的适当作用提出了质疑。

例如在中国东海，中华人民共和国已经宣布了防空识别区，定期探测和测试日本对尖阁列岛的管理控制，并动用其空军和海军力量进行挑衅。在南中国海，着手在前所未有的范围开始了岛屿建设运动，用钢筋填海建造漫长的跑道并重申海军特性，以及为这些前哨部署武器，尽管其曾承诺过避免军事化。与此同时，中国还在持续对中国人民解放军（PLA）进行现代化。中国不仅展现了远程导弹、隐形战斗机，和更先进的无人机等新功能，而且它也已经着手实施主要机构改革并派遣了远离海岸的海军水面部队和海底海军部队。

美国该如何应对这些变化? 五年前，在其前任的基础上努力，奥巴马政府宣布，它将通过更加强调亚太地区来重新平衡美国外交和国防政策，即它经常在官方文件和公开声明中重复提及的这个亚太地区主题。尽管有些观察人士已经以各种理由指责了这种努力，从它怎么宣布到如何执行，很少有人不同意其基本推动力。相反，大多数人认为需要更加注意该地区，避免在其他地区承诺太多，同时应意识到中国是一个重要的战略竞争对手，以及如何更有效地应对其崛起的军事规模。

在重新平衡的广泛定义下，美国继续维持其在亚太地区防御的姿势。这包括在美国领土关岛建立更多兵力投送资产，在新加坡驻扎海军，并在澳大利亚北部驻扎海军陆战队的分遣队，以及在菲律宾获得一些设施。它一直在竞争激烈的环境中制定出远征作战的新概念，即原“空海一体战”概念及其最近的化身，在全球介入和机动联合作战概念。已经提高了当代军事平台的有效性，主要是通过使用新的或更改后的弹药提供额外的进攻攻击实力。此外，作为五角大楼的第三抵消战略的一部分，它正在调查一些可能带来大回报的技术领域，如机器人、定向能量、自主操作系统、添加法制造技术，以及“大数据”等。

除了这些措施，中国的邻国与美国之间的关系已经越来越紧密，而且邻国之间彼此的关系也更紧密了。他们也开始调整军队加强对中国的威慑。例如日本，已经改编了其国防规划强调保护西南边远诸岛，这是最易受中华人民共和国攻击的最危险的领土，并重新解释了其长期以来禁止的集体自卫，这能使它在当地突发事件中支持美国。就其本身而言，台湾从征兵制到志愿兵役制，来维系兵力，部署导弹船等新功能，并加倍努力开发或购买现代潜艇。此外，越南已获得各种军事平台能够对中国施加沉重的打击，如果发生近海冲突时，在双方重大外交行动方面改善与美国的关系。

尽管做出了这些用于应对中国在该地区日益增长的军事实力的努力，美国对东亚和更广泛的亚太地区的国防战略轮廓并不像它们可能或应该呈现的那样清楚，仍然被经常辩论。举例来说，政府文件和官方声明经常重申长期以来美国在该地区的利益，比如防止冲突和保护航行自由。他们还强调那些被用于支持该利益的政策，如部署某些部队并与当地盟军达成新的协议。然而，也许比一般原则和离散活动更为重要的是，华盛顿全球大战略的一份明确声明，其区域性防御策略，和两者之间的联系以及这些选项相较于备选项的优点。如果没有这类解释，维持一个有效的威慑，保护易受攻击的盟友，并在其他战区面临有限的资源和义务时保持承诺只能变得更加困难。

本报告的其余部分后续有三个主要章节。第一章回顾了美国大战略的核心原则，他们的持续相关性，因为华盛顿面临多个地区的修正主义国家，和一些关键的挑战，会使这一战略的军事基础总有一天难以维系。第二章评估了中国日益增长的强制力量的不同方面，认为中国在航空航天、信息战、海军实力方面的投资应该继续成为美国国防计划关注的重点。最后，第三章概述了美国国防战略的几个备选方案，制订了以下几种情况，改编现有方法——前线防御——通过更好地整合地面部队。

（未完待续）

拓展阅读 美国国土安全部《网络空间安全战略》

布鲁金斯学会《AI、政治战与俄罗斯》

《国家利益》杂志：欢迎加入第二次冷战

兰德《现代政治战》

美国空军如何应对赛博竞争（长文）